ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ เว็บตรงไม่ผ่านเอเย่นต์ พบกับผู้นำจากสหภาพยุโรปและนาโต้ในกรุงบรัสเซลส์ สองเสาหลักแห่งคำสั่งความมั่นคงข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกหลังสงคราม ซึ่งเขาได้ดูหมิ่น อย่างเปิดเผยและเป็นประจำ ในระหว่างการหาเสียงเลือกตั้งประธานาธิบดี
การพบกันครั้งแรกระหว่างประธานาธิบดีคนใหม่ของสหรัฐฯ กับคู่หูของสหรัฐฯ ในยุโรปและ NATO มักจะเป็นงานประจำ ซึ่งจบลงด้วยการประกาศยืนยันความแข็งแกร่งและความมีชีวิตชีวาของการเป็นหุ้นส่วน แต่ความคาดหวังจากทั้งสองด้านของมหาสมุทรแอตแลนติกอาจไม่เคยต่ำเท่าที่เคยมีมาสำหรับการเยี่ยมชมครั้งนี้
ผู้นำยุโรปกลับมีความหวังเจียมเนื้อเจียมตัวมากกว่าที่จะรักษาความเป็นผู้นำของสหรัฐในด้านความมั่นคงของยุโรปอย่างมั่นคงและชัดเจนจากทรัมป์ พวกเขาอาจถือว่าการประชุมประสบความสำเร็จหากไม่มีการทะเลาะวิวาทในที่สาธารณะที่น่าอับอายหรือเสียง Twitter ระเบิดตอนเช้าตรู่จากประธานาธิบดีอเมริกันที่ตักเตือนชาวยุโรปที่ถูกกล่าวหาว่าไม่ “ปฏิบัติตามภาระผูกพันทางการเงิน “
ความคาดหวังและประหม่า
บรัสเซลส์เป็นจุดแวะที่เจ็ดในการเดินทางไปต่างประเทศครั้งแรกของทรัมป์ในฐานะประธานาธิบดีทัวร์เก้าวันที่รวมตะวันออกกลางและยุโรป
เริ่มต้นวันด้วยการพบปะกับ Jean-Claude Juncker ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป และ Donald Tusk ประธานสภายุโรป ตามด้วย ” รับประทานอาหารกลางวันมื้อยาว ” กับ Emmanuel Macron ประธานาธิบดีคนใหม่ของฝรั่งเศส
ด้วยความสับสนและบางครั้งก็เปิดกว้างต่อทวีปยุโรป ผู้นำยุโรปต่างรอคอยการมาเยือนของทรัมป์ด้วยความกังวลใจ
ในระหว่างการหาเสียงเลือกตั้งประธานาธิบดีปีที่แล้ว ทรัมป์ เรียก NATO ว่า ” ล้าสมัย ” และยกย่องการตัดสินใจของสหราชอาณาจักรที่จะออกจากสหภาพยุโรป เมื่อต้นปีนี้ เขาเรียกสหภาพยุโรปว่า ” โดยพื้นฐานแล้วเป็นพาหนะสำหรับเยอรมนี ” และคาดการณ์ว่าประเทศอื่นๆ จะเป็นผู้นำของสหราชอาณาจักรและออกจากกลุ่ม
ในระหว่างการเลือกตั้งประธานาธิบดีของฝรั่งเศสเมื่อต้นเดือนนี้ ดูเหมือนว่าเขาจะสนับสนุนมารีน เลอ แปง ผู้สมัครของแนวร่วมแห่งชาติซึ่งอยู่ขวาสุด ซึ่งต้องการปิดพรมแดนฝรั่งเศส ออกจากยูโร และจัดประชามติสมาชิกสหภาพยุโรปของฝรั่งเศส
Nigel Farage สมาชิก UKIP MEP และบุคคลสำคัญทางการเมืองในยุโรปซึ่งทรัมป์อาจอยู่ใกล้ที่สุดเป็นการส่วนตัวเป็นแกนนำที่สนับสนุนให้อังกฤษออกจากสหภาพยุโรป
Nigel Farage กล่าวถึงรัฐสภายุโรประหว่างการอภิปรายเกี่ยวกับลำดับความสำคัญของ Brexit Vincent Kessler / Reuters
เมื่อต้นปีนี้ ขณะที่ระบุภัยคุกคามที่สหภาพยุโรปกำลังเผชิญอยู่ เช่น การกระทำของจีนในทะเลจีนใต้ การกลับมาของรัสเซียอีกครั้ง ความไม่มั่นคงในตะวันออกกลาง และการก่อการร้ายอิสลามหัวรุนแรง Tusk ได้ใช้ขั้นตอนที่ไม่เคยปรากฏมาก่อนในการเพิ่มการบริหารใหม่ของทรัมป์ คุกคามเสถียรภาพของยุโรป
Juncker ซึ่งขึ้นชื่อว่าเป็นผู้พูดความคิดของเขากล่าวในการประชุมสุดยอดของสหภาพยุโรปเมื่อต้นปีนี้ว่าหากทรัมป์ยังคงส่งเสริมประเทศอื่นๆ ในสหภาพยุโรปให้ทำตามผู้นำของสหราชอาณาจักรและออกจากสหภาพยุโรป “ฉันจะส่งเสริมความเป็นอิสระของโอไฮโอและทางออก แห่งเท็กซัส”
การมาเยือนของทรัมป์มาในช่วงเวลาที่ยากลำบากสำหรับตำแหน่งประธานาธิบดีของเขา คะแนนการอนุมัติของเขาแตะระดับต่ำสุดใหม่และโรเบิร์ต มูลเลอร์อดีตผู้อำนวยการเอฟบีไอได้รับแต่งตั้งให้เป็นที่ปรึกษาพิเศษเพื่อนำการสอบสวนถึงการสมรู้ร่วมคิดระหว่างการหาเสียงของทรัมป์กับรัสเซียระหว่างการเลือกตั้งประธานาธิบดีปีที่แล้ว
คำถามเกี่ยวกับความสัมพันธ์ของเขากับรัสเซียยังคงคลุมเครือเกี่ยวกับตำแหน่งประธานาธิบดีของเขา และการมีคำถามเพิ่มเติมรอเขาอยู่เมื่อเขากลับมาที่วอชิงตัน
ประเด็นถกเถียง
เจ้าหน้าที่ของสหภาพยุโรปได้เตือนทรัมป์เกี่ยวกับอันตรายของยุโรปที่แตกแยก และในการประชุมผู้นำระหว่างประเทศจะเผชิญกับปัญหาที่ซับซ้อนและอาจเป็นที่ถกเถียงมากมาย รวมถึงการก่อการร้าย การค้าขาย และอนาคตของ NATO
เหตุระเบิดพลีชีพในแมนเชสเตอร์ครั้งล่าสุด ซึ่งเป็นการโจมตีต่อเนื่องครั้งล่าสุดในยุโรปในช่วง 3 ปีที่ผ่านมา เป็นการเตือนความทรงจำที่น่าสยดสยองถึงภัยคุกคามของผู้ก่อการร้ายที่กำลังเผชิญหน้าทวีปนี้ คืนวันอังคารนี้ เจ้าหน้าที่ของอังกฤษได้ยกระดับการแจ้งเตือนการก่อการร้ายของประเทศจากระดับ “รุนแรง” เป็น “วิกฤต” ซึ่งเป็นระดับสูงสุดเป็นครั้งแรกในรอบ 10 ปี โดยส่งสัญญาณว่าอาจมีการโจมตีอีกครั้งในเร็วๆ นี้
ทรัมป์จะหารือเกี่ยวกับการก่อการร้ายกับผู้นำยุโรปหลังการโจมตีในแมนเชสเตอร์ จอน ซูเปอร์/รอยเตอร์
การเจรจาเกี่ยวกับหุ้นส่วนการค้าและการลงทุนข้ามมหาสมุทรแอตแลนติก (TTIP) ได้ยุติลงตั้งแต่การเลือกตั้งของทรัมป์ การรณรงค์ของทรัมป์ในปี 2559 ทำลายล้างข้อตกลงการค้าเสรีข้ามชาติเป็นประจำ และเขาถอนสหรัฐฯ ออกจากการเป็นหุ้นส่วนเศรษฐกิจภาคพื้นแปซิฟิก (TPP) ซึ่งเป็นข้อตกลงการค้าเสรีที่ลงนามโดยสหรัฐฯ และอีก 11 ประเทศ ในช่วงต้นของการบริหารงานของเขา
ในฐานะผู้สมัคร ทรัมป์ยังให้คำมั่นว่าจะลดภาระผูกพันและพันธกรณีของสหรัฐฯ ที่มีต่อพันธมิตรอเมริกัน รวมถึงผู้ที่อยู่ใน NATO ในระหว่างการเยือนทำเนียบขาวเมื่อต้นปีนี้ ทรัมป์รายงานว่าได้ส่ง “ใบเรียกเก็บเงิน” ให้กับนายกรัฐมนตรีเยอรมัน Angela Merkel สำหรับการชำระเงินที่เยอรมนีเป็นหนี้สหรัฐฯ สำหรับการป้องกันประเทศตลอดหลายทศวรรษ
เขายังไม่ได้ยืนยันอย่างเปิดเผย ตามที่ประธานาธิบดีคนอื่นๆ ได้ทำตั้งแต่ลงนามในสนธิสัญญาวอชิงตันเมื่อเกือบ 7 ทศวรรษที่แล้ว ว่าคำมั่นสัญญาของสหรัฐฯ ที่มีต่อพันธมิตรจะขัดขืนไม่ได้
ถึงกระนั้น นโยบายต่างประเทศของทรัมป์ก็ดูเหมือนจะค่อยๆ พัฒนาไปสู่บางสิ่งที่ใกล้เคียงกับแนวทางของพรรครีพับลิกันแบบดั้งเดิม สาเหตุหลักมาจากอิทธิพลของรัฐมนตรีกระทรวงกลาโหม เจมส์ แมตทิส และที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติ เอชอาร์ แมคมาสเตอร์
ดูเหมือนว่าพวกเขาจะโน้มน้าวประธานาธิบดีว่า NATO มีความสำคัญต่อความมั่นคงของอเมริกา และยุโรปที่เข้มแข็งและเป็นปึกแผ่นไม่ได้ขัดต่อผลประโยชน์ของสหรัฐฯ อย่างที่ทรัมป์เคยแนะนำ ในการแถลงข่าวเมื่อเดือนเมษายนกับนายเยนส์ สโตลเทนเบิร์ก เลขาธิการ NATO ทรัมป์กลับความเห็นก่อนหน้าของเขาเกี่ยวกับพันธมิตร โดยกล่าวว่า “ไม่ล้าสมัยอีกต่อไป”
แต่ผู้นำยุโรปยังคงพยายามพัฒนาภาพรวมของความคิดของทรัมป์ต่อ NATO และยุโรป อุปสรรคเพิ่มเติมในการทำงานร่วมกับฝ่ายบริหารชุดใหม่และการทำความเข้าใจการปฐมนิเทศที่มีต่อยุโรปคือตำแหน่งระดับสูงจำนวนมากที่ติดต่อกับยุโรปยังคงไม่ได้รับการบรรจุ รวมทั้งตำแหน่งสำคัญในเพนตากอน ปลัดกระทรวงการต่างประเทศ ผู้ช่วยรัฐมนตรีต่างประเทศยุโรป และเอกอัครราชทูตนาโต้ .
การแบ่งปันภาระและความปลอดภัย
เมื่อทรัมป์พบกับผู้นำของประเทศสมาชิก NATO อื่นๆ ในตอนบ่าย สองประเด็นจะเป็นแนวหน้าและเป็นศูนย์กลาง ได้แก่ การแบ่งปันภาระและการต่อต้านการก่อการร้าย
ความไม่เห็นด้วยกับการแบ่งปันภาระนั้นเก่าแก่พอ ๆ กับพันธมิตรแม้ว่าพวกเขาจะใช้กรดกำมะถันมากขึ้นภายใต้ทรัมป์ นับตั้งแต่ดไวต์ ดี ไอเซนฮาวร์ ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ได้ผลักดันประเทศต่างๆ ในยุโรปให้ใช้จ่ายในการป้องกันประเทศมากขึ้น สมาชิก NATO ทั้ง 28 รายตกลงที่จะใช้2% ของ GDPในการป้องกันประเทศภายในปี 2024 แต่ปัจจุบันมีเพียง 5 ประเทศเท่านั้นที่บรรลุเป้าหมายนี้ (สหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร โปแลนด์ เอสโตเนีย และกรีซ)
แนวทางของทรัมป์ต่อ NATO นั้นมีความเชื่อมโยงมากกว่าแนวทางของประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในอดีต ดูเหมือนว่าพันธมิตรจะต้องจ่ายค่าธรรมเนียมเพื่อรับสิทธิประโยชน์จากการเป็นสมาชิก
สหรัฐฯ ยังต้องการให้ NATO เข้าร่วมกลุ่มพันธมิตรที่นำโดยสหรัฐฯ ในการต่อสู้กับกลุ่มรัฐอิสลาม (ไอเอส) แม้ว่าสมาชิก NATO ทั้งหมดจะมีส่วนเกี่ยวข้องในระดับชาติแล้วก็ตาม พันธมิตรสนับสนุนภารกิจดังกล่าว และได้ฝึกอบรมเจ้าหน้าที่ความมั่นคงอิรักในยุทธวิธีและยุทธศาสตร์ต่อต้านการก่อการร้าย แต่ไม่ได้เป็นสมาชิกอย่างเป็นทางการของกลุ่มพันธมิตรฯ
ในขณะเดียวกัน ผู้นำยุโรปต้องการให้ทรัมป์ยืนยันหน้าที่และภาระผูกพันที่มอบให้ในมาตรา 5 ของสนธิสัญญาวอชิงตันซึ่งระบุว่าการโจมตีประเทศสมาชิกหนึ่งประเทศจะถือเป็นการโจมตีพวกเขาทั้งหมด
และในเวลาที่ประเทศในยุโรปเผชิญกับสภาพแวดล้อมด้านความปลอดภัยที่ตึงเครียดที่สุดนับตั้งแต่สิ้นสุดสงครามเย็น พวกเขายังต้องการเห็นสัญญาณว่าฝ่ายบริหารมุ่งมั่นที่จะเป็นผู้นำของสหรัฐฯ ในด้านความมั่นคงของทวีป
ประเทศในยุโรปลดการใช้จ่ายทางทหารลงอย่างมากหลังสงครามเย็น แต่ความตึงเครียดในยุโรปได้ร้อนแรงขึ้นในช่วงหลายปีที่ผ่านมา รัสเซียได้แสดงท่าทีที่แน่วแน่ บุกรุกและผนวกไครเมียในปี 2014 และสนับสนุนกลุ่มกบฏต่อต้านรัฐบาลในยูเครนตะวันออก
ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูตินพยายามบ่อนทำลายสหภาพยุโรปและนาโตด้วยการสร้างหน่วยงานในทั้งสององค์กร ประเทศต่างๆ ในยุโรปตะวันออก เช่น โปแลนด์และรัฐบอลติกทั้งสาม (เอสโตเนีย ลัตเวีย และลิทัวเนีย) ซึ่งปัจจุบันทั้งหมดเป็นสมาชิกของ NATO มองว่าการกระทำของรัสเซียเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงที่ร้ายแรง
มุมมองทางอากาศของสำนักงานใหญ่ NATO แห่งใหม่ในกรุงบรัสเซลส์ Michael Moors / Reuters
เพื่อเป็นการตอบโต้ สหรัฐฯ ได้เพิ่มสถานะทางทหารในยุโรป ซึ่งเป็นการเคลื่อนไหวที่เริ่มต้นก่อนที่ทรัมป์จะเป็นประธานาธิบดี และนาโต้ได้เริ่ม ส่ง กองพันข้ามชาติสี่กองพันไปยังรัฐบอลติกและไปยังโปแลนด์เพื่อสร้างความมั่นใจให้กับพันธมิตรที่กังวล
หวั่นไหวแต่ไม่กลัว
ในช่วงสี่เดือนที่ผ่านมา ผู้นำยุโรปได้เปลี่ยนมุมมองต่อทรัมป์ ตอนนี้พวกเขา “ ตกใจมากกว่ากลัว ” ทรัมป์เป็นผู้มาใหม่ในนโยบายต่างประเทศและการทูต และคำแถลงต่อสาธารณะของเขาแสดงให้เห็นว่าเขามีความเข้าใจเพียงเล็กน้อยเกี่ยวกับ NATO หรือสหภาพยุโรป และดูเหมือนว่าเขาจะไม่สนใจหรือสนใจในเชิงลึกในประเด็นด้านนโยบาย
สี่เดือนหลังจากดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี ผู้นำยุโรปยังคงเผชิญกับคำกล่าวที่ขัดแย้งกันของประธานาธิบดี แม้แต่ในหลักการสำคัญของพันธมิตร เช่น ความมุ่งมั่นของเขาต่อมาตรา 5 ของสนธิสัญญานาโต้ ความสับสนก็ยังครอบงำอยู่
ถึงกระนั้น พวกเขาไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากต้องทำงานร่วมกับเขา ทำให้เขาเชื่อว่าสหรัฐฯ จะได้รับประโยชน์จาก NATO ที่แข็งแกร่งและยุโรปที่รวมเป็นหนึ่งเดียว
การเยือนบรัสเซลส์ของทรัมป์เกิดขึ้นพร้อมกับการเปิดสำนักงานใหญ่แห่งใหม่ของ NATOซึ่งเป็นโครงสร้างเหล็กและแก้วที่แวววาวมูลค่า 1.1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งใช้เวลาสร้างมากกว่า 6 ปี โรงงานแห่งใหม่นี้เป็นสัญลักษณ์ของการต่ออายุพันธมิตรในยุคที่ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เพิ่มสูงขึ้นหรือเป็นเพียงความพยายามที่มีราคาแพงในการรื้อฟื้นพันธมิตรที่กลวงเปล่ามากขึ้นเรื่อยๆ หรือไม่? การประชุมวันนี้อาจบอกเราได้ เว็บตรงไม่ผ่านเอเย่นต์
